VNTB – Khung pháp lý về bình đẳng cơ hội ở vài nướcTS Phạm Đình Bá
03.07.2025 8:37
VNThoibao
Khung pháp lý về bình đẳng cơ hội là nền tảng để bảo đảm mọi cá nhân được sống trong nhân phẩm và hưởng thụ các quyền con người một cách bình đẳng như được pháp luật quốc tế và quốc gia ghi nhận.
Pháp luật chống phân biệt đối xử đóng vai trò quan trọng để ngăn ngừa và xóa bỏ những nguy cơ gây ra với cộng đồng từ sự hận thù, khủng bố, nổi loạn, đồng thời tạo ra môi trường xã hội ổn định và hài hòa. Khi không có sự kỳ thị và phân biệt đối xử, mọi người đều có bình đẳng cơ hội để tiếp cận các nhu cầu cơ bản và phát triển toàn diện.
Bình đẳng cơ hội mang lại những lợi ích kinh tế to lớn cho xã hội bằng cách khai thác tối đa nguồn nhân lực và tiềm năng của mọi cá nhân. Khi phụ nữ tham gia vào lực lượng lao động, nền kinh tế sẽ được hưởng lợi thông qua việc mở rộng cơ hội việc làm, mang lại thịnh vượng chung, tăng cường khả năng chống chịu và thúc đẩy tăng trưởng bao trùm. Bình đẳng về cơ hội và đối xử cho phép tất cả các cá nhân phát triển đầy đủ tài năng và kỹ năng của họ theo nguyện vọng và sở thích, dẫn đến việc các thành viên các nhóm bị phân biệt đối xử có động lực cao hơn và môi trường làm việc ít căng thẳng hơn.
Khung pháp lý bình đẳng cơ hội là yếu tố thiết yếu để xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng và văn minh. Bình đẳng giới và các hình thức bình đẳng khác đã trở thành một trong những mục tiêu phấn đấu của các quốc gia trên thế giới nhằm hướng đến một xã hội tiến bộ, bình đẳng và phát triển bền vững.
Việc bảo đảm quyền bình đẳng cho các nhóm yếu thế trong xã hội như người nghèo, người khuyết tật, trẻ em, người cao tuổi, người dân tộc thiểu số không chỉ thể hiện tinh thần nhân đạo mà còn góp phần tăng lòng tin của họ đối với các cơ quan nhà nước và tạo ra sự đoàn kết xã hội.
Vương quốc Anh
Khung pháp lý của Vương quốc Anh về bình đẳng cơ hội đại diện cho một trong những hệ thống luật chống phân biệt đối xử toàn diện nhất thế giới, được xây dựng qua nhiều thập kỷ đấu tranh cho quyền công dân và phát triển luật pháp. Khung này hợp nhất thành công nhiều nhánh bảo vệ bình đẳng thành một hệ thống thống nhất theo Đạo luật Bình đẳng năm 2010, đồng thời duy trì các cơ chế thực thi chuyên biệt và nghĩa vụ tích cực.
Các điểm mạnh chính bao gồm phạm vi bao phủ rộng rãi các đặc điểm được bảo vệ, phạm vi toàn diện trên nhiều lĩnh vực của cuộc sống, cơ chế thực thi mạnh mẽ thông qua Ủy ban Bình đẳng và Nhân quyền và Tòa án lao động, cùng các tính năng sáng tạo như Nghĩa vụ bình đẳng khu vực công và các điều khoản hành động tích cực. Khung này thể hiện sự tinh vi đặc biệt trong các lĩnh vực như điều chỉnh hợp lý đối với các yêu cầu báo cáo về khuyết tật và khoảng cách lương theo giới tính.
Tuy nhiên, vẫn còn những thách thức đáng kể, bao gồm sự tương tác phức tạp giữa các quyền hạn được phân cấp và được bảo lưu, các hạn chế về nguồn lực ảnh hưởng đến việc thực thi và các cuộc tranh luận đang diễn ra về sự cân bằng giữa các đặc điểm được bảo vệ khác nhau.
Đan Mạch
Khung pháp lý của Đan Mạch về bình đẳng cơ hội đại diện cho một hệ thống toàn diện đã phát triển đáng kể kể từ những năm 1990, chủ yếu được thúc đẩy bởi các chỉ thị của Liên minh châu Âu và các nghĩa vụ nhân quyền quốc tế. Khung này kết hợp các biện pháp bảo vệ theo hiến pháp, luật chống phân biệt đối xử toàn diện bao gồm nhiều căn cứ và các cơ chế thực thi chuyên biệt.
Điểm mạnh của hệ thống bao gồm phạm vi bao phủ rộng rãi các đặc điểm được bảo vệ, cả trong việc làm và ngoài việc làm, các yêu cầu lồng ghép giới tính bắt buộc đối với các cơ quan công quyền và nhiều con đường thực thi thông qua Hội đồng đối xử bình đẳng, Viện nhân quyền Đan Mạch và hệ thống tòa án. Những diễn biến gần đây, đặc biệt là Đạo luật cân bằng giới, cho thấy sự phát triển liên tục hướng tới các biện pháp bình đẳng chủ động hơn.
Tuy nhiên, vẫn còn những thách thức đáng kể, bao gồm các hạn chế về nguồn lực ảnh hưởng đến việc thực thi, khoảng cách trong các yêu cầu về chỗ ở hợp lý đối với người khuyết tật và các cuộc tranh luận đang diễn ra về các chính sách hội nhập có thể xung đột với các nguyên tắc bình đẳng. Khung này phản ánh cam kết của Đan Mạch đối với bình đẳng chính thức trong khi vẫn phải vật lộn với một số khía cạnh để đạt được kết quả bình đẳng thực chất, đặc biệt là ở những lĩnh vực mà bất bình đẳng về mặt cấu trúc vẫn tồn tại mặc dù có các biện pháp bảo vệ hợp pháp.
Canada
Khung pháp lý của Canada về bình đẳng cơ hội đại diện cho một hệ thống toàn diện, nhiều lớp kết hợp các biện pháp bảo vệ theo hiến pháp, luật liên bang và luật của tỉnh/lãnh thổ. Khung này giải quyết nhiều hình thức phân biệt đối xử thông qua cả cơ chế khiếu nại phản ứng và các biện pháp chủ động đòi hỏi hành động tích cực để đạt được bình đẳng. Mặc dù vẫn còn những thách thức trong quá trình thực hiện, nhưng kiến trúc pháp lý của Canada cung cấp các biện pháp bảo vệ và cơ chế thực thi toàn diện được thiết kế để đảm bảo bình đẳng cơ hội trong các lĩnh vực hoạt động do liên bang và tỉnh quản lý.
Điểm mạnh của hệ thống nằm ở sự kết hợp giữa các bảo đảm theo hiến pháp, luật chuyên biệt cho các hình thức phân biệt đối xử khác nhau và nhiều cơ quan thực thi hoạt động ở các cấp chính quyền khác nhau. Cách tiếp cận toàn diện này phản ánh cam kết của Canada đối với bình đẳng thực chất và sự công nhận rằng việc đạt được bình đẳng cơ hội đòi hỏi cả việc cấm phân biệt đối xử và tích cực thúc đẩy sự tham gia toàn diện vào xã hội Canada.
Mỹ
Khung pháp lý của Hoa Kỳ về bình đẳng cơ hội đại diện cho một trong những hệ thống luật chống phân biệt đối xử toàn diện nhất thế giới, được xây dựng qua nhiều thập kỷ đấu tranh cho quyền công dân và hành động lập pháp. Khung này kết hợp các biện pháp bảo vệ theo hiến pháp theo Tu chính án thứ 14 với luật liên bang mở rộng bao gồm việc làm, giáo dục, nhà ở, bỏ phiếu và nơi công cộng.
Điểm mạnh chính của hệ thống bao gồm phạm vi bảo vệ rộng rãi các đặc điểm được bảo vệ, nhiều cơ quan thực thi chuyên biệt và nhiều biện pháp khắc phục pháp lý bao gồm cả quy trình hành chính và tư pháp. Khung này giải quyết cả phân biệt đối xử cố ý và các rào cản hệ thống thông qua các yêu cầu về chỗ ở hợp lý, các chương trình hành động khẳng định và phân tích tác động khác nhau.
Tuy nhiên, hệ thống phải đối mặt với những thách thức liên tục bao gồm hạn chế về nguồn lực tại các cơ quan thực thi, các diễn giải đang thay đổi của Tòa án Tối cao về luật quyền công dân và những thay đổi chính trị ảnh hưởng đến các ưu tiên thực thi. Những diễn biến gần đây, bao gồm việc hủy bỏ Sắc lệnh Hành pháp 11.246 và các ưu tiên thực thi mới của Bộ Tư pháp, cho thấy sự phát triển liên tục trong cách diễn giải và thực thi luật bình đẳng cơ hội.
Nhật Bản
Khung pháp lý của Nhật Bản về bình đẳng cơ hội đại diện cho một hệ thống phức tạp đã phát triển đáng kể kể từ năm 1947 trong khi vẫn giữ lại những hạn chế quan trọng. Nền tảng hiến pháp cung cấp các nguyên tắc bình đẳng rộng rãi và luật chuyên ngành giải quyết các hình thức phân biệt đối xử cụ thể thông qua luật lao động, bảo vệ quyền của người khuyết tật và các biện pháp phòng ngừa quấy rối.
Các điểm mạnh chính bao gồm bảo vệ bình đẳng giới toàn diện trong việc làm, hệ thống hạn ngạch việc làm cho người khuyết tật sáng tạo, nghĩa vụ phòng ngừa quấy rối bắt buộc và sự công nhận ngày càng tăng đối với hành vi phân biệt đối xử gián tiếp thông qua các quyết định của tòa án.
Phân biệt đối xử gián tiếp là những quy định, tiêu chí hoặc thực tiễn tưởng như công bằng nhưng lại dẫn đến kết quả bất lợi cho một nhóm người (thường là nữ giới) so với nhóm khác, và chỉ được chấp nhận nếu có lý do khách quan, hợp lý
Hệ thống thực thi hành chính cung cấp các dịch vụ tư vấn và hòa giải mở rộng, trong khi tòa án đã xây dựng các học thuyết pháp lý quan trọng để giải quyết vấn đề phân biệt đối xử.
Tuy nhiên, vẫn còn những thách thức đáng kể, bao gồm phạm vi pháp lý bị phân mảnh trên nhiều luật thay vì luật chống phân biệt đối xử toàn diện, cơ chế thực thi hạn chế chủ yếu dựa vào hướng dẫn hành chính, phạm vi bảo vệ chống phân biệt đối xử gián tiếp hẹp và thiếu bảo vệ toàn diện quyền LGBT. Hệ thống này cũng thiếu một ủy ban nhân quyền quốc gia độc lập và phụ thuộc nhiều vào sự tuân thủ tự nguyện thay vì thực thi mang tính trừng phạt.
Những diễn biến gần đây, bao gồm quyết định năm 2024 sự phân biệt đối xử gián tiếp, tăng cường các yêu cầu về chỗ ở cho người khuyết tật và các quyết định của tòa án về hôn nhân đồng giới, cho thấy sự phát triển liên tục hướng tới các biện pháp bảo vệ bình đẳng cơ hội toàn diện hơn. Tuy nhiên, để đạt được bình đẳng cơ hội hoàn toàn có hiệu quả ở Nhật Bản đòi hỏi phải giải quyết các thách thức thực thi có hệ thống và xây dựng luật chống phân biệt đối xử toàn diện hơn bao gồm tất cả các đặc điểm được bảo vệ trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.
Cách tiếp cận của Nhật Bản phản ánh sự phát triển pháp lý dần dần và văn hóa chính trị xây dựng sự đồng thuận của đất nước, dẫn đến các biện pháp bảo vệ chính thức rộng rãi cùng với những khoảng cách thực hiện dai dẳng. Mặc dù khuôn khổ pháp lý cung cấp nền tảng bình đẳng cơ hội quan trọng, nhưng việc chuyển các biện pháp bảo vệ này thành kết quả bình đẳng thực chất vẫn là một thách thức đang diễn ra, đòi hỏi phải tiếp tục phát triển về mặt pháp lý, hành chính và xã hội.
Trung Quốc
Khung pháp lý của Trung Quốc về bình đẳng cơ hội cho thấy một nghịch lý của các biện pháp bảo vệ chính thức toàn diện cùng với những thách thức đáng kể trong quá trình thực hiện. Nền tảng hiến pháp thiết lập các nguyên tắc bình đẳng rộng rãi và luật chuyên ngành cung cấp các biện pháp bảo vệ chi tiết cho nhiều nhóm khác nhau bao gồm phụ nữ, dân tộc thiểu số, người khuyết tật và tín đồ tôn giáo.
Tuy nhiên, hiệu quả của khuôn khổ này bị hạn chế nghiêm trọng do các cơ chế thực thi yếu kém, diễn giải tư pháp miễn cưỡng và sự phân biệt đối xử có hệ thống trong các chính sách như hệ thống đăng ký hộ khẩu. Bản chất phân tán của các điều khoản chống phân biệt đối xử trong nhiều luật tạo ra sự nhầm lẫn và áp dụng không nhất quán, trong khi cấu trúc chính trị hạn chế việc vận động độc lập cho các nạn nhân bị phân biệt đối xử.
Những diễn biến gần đây, bao gồm việc thành lập năm 2018 về phân biệt đối xử trong tuyển dụng như một nguyên nhân hành động chính thức và việc tăng cường luật bảo vệ phụ nữ năm 2022, cho thấy một số tiến bộ hướng tới việc thực thi hiệu quả hơn. Tuy nhiên, vẫn còn khoảng cách đáng kể giữa cam kết chính thức của Trung Quốc về bình đẳng và thực tế thực tế mà nhiều công dân phải trải qua khi phải đối mặt với tình trạng phân biệt đối xử dựa trên giới tính, nguồn gốc nông thôn, tình trạng khuyết tật và các đặc điểm khác.
Cách tiếp cận của Trung Quốc đối với bình đẳng cơ hội phản ánh sự căng thẳng rộng hơn giữa hệ tư tưởng xã hội chủ nghĩa của đất nước này nhấn mạnh đến bình đẳng và những thách thức thực tế trong việc quản lý phát triển kinh tế nhanh chóng trong khi vẫn duy trì kiểm soát chính trị. Trong khi khuôn khổ pháp lý cung cấp nền tảng cho việc bảo vệ bình đẳng cơ hội, việc đạt được bình đẳng thực chất đòi hỏi phải tiếp tục phát triển các cơ chế thực thi và ý chí chính trị để giải quyết tình trạng phân biệt đối xử có hệ thống.
Việt Nam
Khung pháp lý của Việt Nam về bình đẳng cơ hội là một hệ thống toàn diện kết hợp các bảo đảm hiến pháp, luật chống phân biệt đối xử chuyên biệt và các cơ chế hành chính. Khung này giải quyết nhiều đặc điểm được bảo vệ bao gồm giới tính, dân tộc, khuyết tật, tôn giáo và các yếu tố liên quan đến việc làm thông qua các điều khoản pháp lý chi tiết và cơ chế thực thi.
Các điểm mạnh chính bao gồm các biện pháp bảo vệ hiến pháp rộng rãi mở rộng cho tất cả mọi người trong phạm vi quyền hạn của Việt Nam, luật chống phân biệt đối xử trong việc làm toàn diện với các hình phạt đáng kể, luật chuyên biệt giải quyết vấn đề bình đẳng giới và quyền của người khuyết tật, và công nhận quyền của nhóm dân tộc thiểu số thông qua các điều khoản hiến pháp và các cấu trúc hành chính chuyên dụng. Những diễn biến gần đây, chẳng hạn như việc công nhận y tế đối với danh tính LGBT và thiết lập phân biệt đối xử trong việc làm như một nguyên nhân pháp lý chính thức để hành động, cho thấy sự tiến hóa liên tục hướng tới các biện pháp bảo vệ toàn diện hơn.
Tuy nhiên, vẫn còn những thách thức đáng kể trong quá trình thực hiện và thực thi. Những thách thức này bao gồm các cơ chế thực thi tư pháp yếu kém, vốn trước đây không muốn giải quyết các trường hợp phân biệt đối xử, các cơ quan giám sát nhân quyền độc lập hạn chế, các hạn chế đang diễn ra đối với các tổ chức xã hội dân sự và những người bảo vệ nhân quyền, khoảng cách giữa các biện pháp bảo vệ pháp lý chính thức và việc thực hiện trên thực tế, và nhu cầu về các yêu cầu điều chỉnh hợp lý mạnh mẽ hơn và các cơ chế khiếu nại đối với hành vi phân biệt đối xử với người khuyết tật.
Khung này phản ánh cách tiếp cận của Việt Nam trong việc cân bằng các nguyên tắc quản trị xã hội chủ nghĩa với các nghĩa vụ nhân quyền quốc tế, dẫn đến các biện pháp bảo vệ chính thức toàn diện cùng với những thách thức liên tục trong quá trình thực hiện. Trong khi nền tảng pháp lý cung cấp các biện pháp bảo vệ bình đẳng cơ hội rộng rãi, thì việc đạt được sự bình đẳng thực chất đòi hỏi phải tiếp tục phát triển các cơ chế thực thi, năng lực tư pháp và cam kết chính trị để giải quyết tình trạng phân biệt đối xử có hệ thống trong toàn xã hội Việt Nam.
Kết luận
Nhóm quốc gia thứ nhất (Vương quốc Anh, Đan Mạch, Canada, Hoa Kỳ và Nhật Bản) hoạt động theo hệ thống dân chủ tự do với nguyên tắc tam quyền phân lập, trong đó tư pháp độc lập đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền bình đẳng. Các quốc gia này có đa đảng chính trị và cho phép các tổ chức xã hội dân sự hoạt động độc lập để vận động cho quyền con người và bình đẳng.
Ngược lại, Trung Quốc và Việt Nam hoạt động theo hệ thống xã hội chủ nghĩa một đảng, trong đó Đảng Cộng sản nắm quyền lãnh đạo tuyệt đối đối với mọi hoạt động của nhà nước, bao gồm cả hệ thống pháp luật. Trong các quốc gia này, tòa án không độc lập mà phải tuân theo sự lãnh đạo của đảng, và các tổ chức xã hội dân sự bị kiểm soát chặt chẽ hoặc không được phép hoạt động độc lập.
Các quốc gia dân chủ tự do có các cơ quan nhân quyền độc lập theo tiêu chuẩn quốc tế, như Ủy ban Bình đẳng và Nhân quyền ở Anh hay Viện Nhân quyền Đan Mạch, có quyền điều tra khiếu nại và giám sát việc thực thi luật chống phân biệt đối xử một cách độc lập. Hệ thống tòa án độc lập trong các quốc gia này có thẩm quyền xem xét và ra phán quyết về các vụ việc phân biệt đối xử, thậm chí có thể tuyên bố các luật của chính phủ là vi hiến nếu chúng vi phạm nguyên tắc bình đẳng.
Trái lại, ở Trung Quốc và Việt Nam, việc thực thi luật bình đẳng chủ yếu dựa vào cơ chế hành chính thông qua các bộ ngành nhà nước, và các tòa án lịch sử đã miễn cưỡng xử lý các vụ việc phân biệt đối xử. Mặc dù gần đây có một số tiến bộ như việc Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc thiết lập “Tranh chấp về Quyền Việc làm Bình đẳng” như một nguyên nhân hành động chính thức vào năm 2018, nhưng cơ chế giám sát và thực thi vẫn bị hạn chế bởi sự kiểm soát của đảng.
Trong các nền dân chủ tự do, các tổ chức xã hội dân sự độc lập đóng vai trò quan trọng trong việc vận động, giám sát và thúc đẩy việc thực thi quyền bình đẳng. Các tổ chức như Tổ chức Ân Xá Quốc tế (Amnesty International), Tổ chức Theo dõi Nhân quyền (Human Rights Watch) có thể hoạt động tự do để bảo vệ quyền con người và vận động cho sự thay đổi chính sách. Báo chí tự do và quyền tự do ngôn luận cho phép công chúng thảo luận công khai về các vấn đề bất bình đẳng và phê bình chính phủ khi cần thiết.
Ngược lại, ở Trung Quốc và Việt Nam, các tổ chức xã hội bị kiểm soát nghiêm ngặt và phải hoạt động dưới sự lãnh đạo của đảng. Việt Nam có Mặt trận Tổ quốc như một tổ chức quần chúng duy nhất được phép, trong khi các tổ chức độc lập bị hạn chế hoặc không được phép hoạt động. Quyền tự do ngôn luận cũng bị hạn chế, đặc biệt là đối với các vấn đề nhạy cảm về chính trị và quyền con người.
Các quốc gia dân chủ tự do thường chấp nhận sự giám sát quốc tế một cách cởi mở hơn và cho phép các cơ chế khiếu nại cá nhân đến các cơ quan quốc tế sau khi đã cạn kiệt các biện pháp khắc phục trong nước. Ví dụ, Canada chấp nhận việc xem xét bởi các cơ quan hiệp ước nhân quyền của Liên Hợp Quốc và cho phép khiếu nại cá nhân đến các cơ chế quốc tế.
Trong khi đó, mặc dù Trung Quốc và Việt Nam tham gia vào hệ thống nhân quyền quốc tế và định kỳ báo cáo cho các cơ quan hiệp ước của Liên Hợp Quốc, họ thường từ chối nhiều khuyến nghị từ cộng đồng quốc tế, đặc biệt là các khuyến nghị về quyền dân sự và chính trị cơ bản. Việt Nam trong chu kỳ thứ 4 của Đánh giá Định kỳ Toàn diện đã từ chối 49 khuyến nghị về việc đảm bảo các quyền dân sự và chính trị cơ bản, phản ánh cách tiếp cận có chọn lọc đối với các tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế.
Tóm lại, khung pháp lý bình đẳng cơ hội của hai nhóm quốc gia này phản ánh hai triết lý chính trị cơ bản khác nhau: cách tiếp cận dân chủ tự do nhấn mạnh vào quyền cá nhân, tư pháp độc lập, xã hội dân sự tích cực và trách nhiệm giải trình quốc tế; trong khi cách tiếp cận xã hội chủ nghĩa ưu tiên lợi ích tập thể, sự lãnh đạo của đảng, kiểm soát nhà nước và chủ quyền quốc gia. Mặc dù cả hai hệ thống đều có khung pháp lý toàn diện về bình đẳng cơ hội, nhưng cách thức thực thi, giám sát và bảo vệ các quyền này khác nhau đáng kể, phản ánh các giá trị và cấu trúc chính trị cơ bản khác nhau của từng hệ thống.
No comments:
Post a Comment