ĐỐI THOẠI

VNTB – Trả lại tài sản cho người Mỹ có thể góp phần chấm dứt cấm vận Cuba?
28.03.2026 12:53
VNThoibao

 (VNTB) – Các tài sản bị chiếm đoạt đã được chứng nhận và một khoản nợ —  gồm cả lãi suất — hiện đã vượt quá 9 tỷ đô la Mỹ theo ước tính của Bloomberg.

 Sau thắng lợi của Cách mạng Cuba, chính phủ Cuba đã quốc hữu hóa tài sản của công dân và các công ty Mỹ từ năm 1959 đến năm 1961. Năm 1964, Quốc hội Mỹ đã ủy quyền cho Ủy ban Giải quyết Yêu sách Nước ngoài chứng nhận những tổn thất đó. Bảy năm sau, Ủy ban đã xem xét hơn 8.800 yêu cầu bồi thường và chứng nhận gần 6.000 yêu cầu là hợp lệ, với tổng giá trị là 1,9 tỷ đô la. 

Mười yêu cầu bồi thường lớn nhất có tổng giá trị gần 960 triệu đô la, bằng một nửa tổng số tiền. Trong đó có Công ty Điện lực Cuba (nay là một phần của OfficeMax), năm công ty sản xuất đường và các công ty nổi tiếng như ITT, Exxon và Starwood Hotels. Danh sách còn lại bao gồm Texaco, Coca-Cola, Colgate-Palmolive, Woolworth, IBM, General Electric, GM, Sears, Goodyear, Procter & Gamble và Citibank

Với lãi suất đơn hàng năm 6% mà Ủy ban Giải quyết thường ấn định kể từ ngày xảy ra tổn thất, tổng số nợ hiện nay sẽ vượt quá 9 tỷ đô la. Nếu sử dụng lãi suất tín phiếu kho bạc Hoa Kỳ tổng lãi suất tích lũy kể từ năm 1960 vẫn sẽ đạt khoảng 5,1 tỷ đô la. Cuba không thể trả khoản tiền đó trong bất kỳ hoàn cảnh thực tế nào, và tiền lệ lịch sử cũng ủng hộ điều này: trong hầu hết các thỏa thuận dàn xếp toàn cầu mà Hoa Kỳ ký kết với các quốc gia khác, tiền lãi chỉ được trả một phần hoặc không trả đồng nào.

Điều quan trọng là 85% các yêu cầu bồi thường—hơn 5.000 yêu cầu—thuộc về các cá nhân và tổng cộng chỉ là 229 triệu đô la. Nói cách khác, phần lớn những người bị ảnh hưởng là các cá nhân mất tài sản tương đối nhỏ. Phần lớn số tiền đang tranh chấp thuộc về các tập đoàn.

Ở Đông Âu, sau sự sụp đổ của khối xã hội chủ nghĩa, các quy trình bồi thường kết hợp các khoản thanh toán một phần, trái phiếu và các chương trình tư hữu hóa trong đó tài sản nhà nước được chuyển giao như khoản thanh toán hoặc bồi thường cho các tài sản bị tịch thu.

Hiệp định Roosevelt-Litvinov năm 1933 đã bình thường hóa quan hệ giữa Hoa Kỳ và Liên Xô, có cả các yêu cầu bồi thường; Việc bình thường hóa quan hệ với Việt Nam năm 1995 khả thi sau khi Hà Nội từ bỏ yêu cầu bồi thường chiến tranh và sử dụng tài sản bị đóng băng tại Hoa Kỳ để trả 100% tiền gốc và 80% tiền lãi cho các nguyên đơn Hoa Kỳ đã mất tài sản ở Việt Nam.

Cơ chế hoạt động và số tiền Cuba có thể trả

Cơ chế mà Havana đưa ra trong tuần này, theo tuyên bố của Thứ trưởng Ngoại giao Carlos Fernandez de Cossío, chính xác là cơ chế mà Ủy ban Giải quyết đã thiết kế ngay từ đầu cho trường hợp này: một khoản thanh toán trọn gói. Hai chính phủ đàm phán tổng số tiền; Cuba chuyển số tiền đó cho Kho bạc Hoa Kỳ, sau đó Kho bạc sẽ phân phối theo tỷ lệ cho các bên yêu cầu bồi thường. 

Theo Fernandez de Cossío, Cuba đã từng làm điều này với các quốc gia khác như với Canada (1980), Vương quốc Anh (1978), Pháp (1967), Tây Ban Nha (1967) và Thụy Sĩ (1967). Tuy nhiên, liệu Cuba có thể trả tiền ngay bây giờ, trong bối cảnh cả nước đang sắp sụp đổ trên mọi phương diện?

Nhà kinh tế học Richard Feinberg đã tính toán một kịch bản cơ bản vào năm 2015: nếu Cuba trả toàn bộ khoản nợ gốc không tính lãi trong vòng mười năm, con số đó sẽ lên tới 190 triệu đô la mỗi năm—khoảng 3,4% kim ngạch xuất khẩu hàng hóa và 0,2% GDP vào thời điểm đó. Với sự tăng trưởng kinh tế dự kiến ​​sau một thỏa thuận với Hoa Kỳ, gánh nặng này sẽ giảm dần. Feinberg kết luận: “Không đúng khi nói rằng Cuba quá nghèo để gánh vác những khoản thanh toán này nếu chúng được dàn trải trong một khoảng thời gian hợp lý và không tính lãi suất”.

Tổng số tiền bồi thường từ các cá nhân là 229 triệu đô la. Nếu đặt mức trần 1 triệu đô la cho mỗi người yêu cầu bồi thường—điều này chỉ ảnh hưởng đến 39 trong số 5.014 trường hợp—tổng chi phí giảm xuống còn 171 triệu đô la. Dàn trải trong mười năm, con số đó ít hơn 18 triệu đô la mỗi năm. Với một thỏa thuận duy nhất thuộc loại này, hơn 85% tất cả các trường hợp sẽ được giải quyết dứt điểm.

899 tập đoàn chiếm 88% giá trị tranh chấp lại là một vấn đề khác. Feinberg đề xuất cho họ lựa chọn một trong hai cách: tham gia thỏa thuận toàn cầu—với mức chiết khấu tương ứng từ các cuộc đàm phán—hoặc “rút lui” và đàm phán trực tiếp với Cuba thông qua các công cụ thay thế. Tuy nhiên, giải pháp này lại có những hạn chế nhất định.

Những vấn đề với các chủ nợ kể từ các cuộc quốc hữu hóa năm 1959-1961 khiến người ta khó tin được rằng chính phủ Cuba sẽ thực hiện các thỏa thuận thanh toán riêng lẻ .

Các nguồn khả thi cho Quỹ bồi thường

Theo Feinberg, chính phủ Cuba có thể thực hiện các khoản thanh toán dần dần được tài trợ bằng doanh thu xuất khẩu. Với việc lệnh cấm vận được dỡ bỏ, tăng trưởng kinh tế dự kiến ​​sẽ xảy ra, khiến các khoản thanh toán này dễ quản lý hơn so với điều kiện hiện tại.

Thuế suất khiêm tốn đối với khách du lịch cũng có thể giúp ích phần nào. Thuế 50 đô la Mỹ/khách du lịch có thể tạo ra từ 50 triệu đến 100 triệu đô la Mỹ mỗi năm. Logic đằng sau biện pháp này là khách du lịch được hưởng lợi từ bình thường hóa nhờ thỏa thuận bồi thường.

Trong số các lựa chọn khác, Feinberg đề xuất rằng việc Cuba tái hòa nhập vào các tổ chức tài chính quốc tế, chẳng hạn như Quỹ Tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng Thế giới, có thể tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận tín dụng để giúp tài trợ cho thỏa thuận.

Tuy nhiên, vấn đề, một lần nữa, sẽ vẫn như cũ: một chế độ chưa chuyển đổi mô hình chính trị của mình thì không phải là một bên trả tiền đáng tin cậy.

Câu trả lời ngắn gọn là không có công thức thần kỳ nào cả. Nhưng có một lượng lớn tài liệu hiện có với các đề xuất cụ thể, được xây dựng dựa trên tiền lệ từ Việt Nam, Đức, Bulgaria, Nicaragua và Liên Xô. Nhà kinh tế học Richard Feinberg, một nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Brookings, đã hệ thống hóa đề xuất toàn diện nhất trong số này vào năm 2015.